根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，后發(fā)國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家行列之后，隨著勞動(dòng)、土地、環(huán)境成本的上升，低成本優(yōu)勢(shì)消失，制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增長(zhǎng)動(dòng)力將減弱。只有少數(shù)國(guó)家能通過持續(xù)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率，抵消要素成本不斷上升給制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶來的不利影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在更高水平上持續(xù)增長(zhǎng)。這些國(guó)家都非常重視促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)要求培育產(chǎn)業(yè)人才，并以此推動(dòng)了制造業(yè)效率的持續(xù)改善。因而，后發(fā)國(guó)家在進(jìn)入中等收入國(guó)家水平之后，應(yīng)特別重視工業(yè)的效率問題。

 

  我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括，勞動(dòng)力成本快速上升，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)削弱，環(huán)境保護(hù)成本正在快速上升，工業(yè)用地成本將快速上升，等等，迫切需要提升效率以消除成本上升帶來的不利影響。

 

  需要注意的是，近年來，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率與資本邊際產(chǎn)出效率正在快速下降，并對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來不利影響。一是工業(yè)增長(zhǎng)過度依賴資本驅(qū)動(dòng)，資本效率正不斷下降。二是我國(guó)工業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。三是工業(yè)資本產(chǎn)出效率不斷下降。分析起來，這與公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未建立，不利于工業(yè)部門的效率提升；技能型與知識(shí)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人缺乏，嚴(yán)重制約生產(chǎn)效率的提升，都有一定關(guān)系。此外，隨著國(guó)內(nèi)技術(shù)水平與世界前沿技術(shù)水平接近，國(guó)內(nèi)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)而消化、吸收與再創(chuàng)新的難度不斷加大，也是需要我們考慮的原因之一。

 

 

  當(dāng)前要推動(dòng)工業(yè)效率的持續(xù)提升，政府應(yīng)該提供完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)效率提升中充分發(fā)揮其決定性作用；并在尊重市場(chǎng)機(jī)制及市場(chǎng)主體意愿的基礎(chǔ)上積極作為，為市場(chǎng)主體提升效率的創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。

 

  第一，完善市場(chǎng)體制機(jī)制。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是促進(jìn)創(chuàng)新和推動(dòng)效率提升最為有效的制度安排。具體而言，一是加快建設(shè)與完善市場(chǎng)法制體系，尤其是要加快完善規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的相應(yīng)法律體系，并加快完善相應(yīng)執(zhí)法體制；二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律體系及其執(zhí)行機(jī)制，以法治建立起嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制；三是加快要素市場(chǎng)改革，改變行政主導(dǎo)土地等重要資源配置的局面，讓市場(chǎng)在要素資源的配置中發(fā)揮決定性作用。尤其是要重點(diǎn)推動(dòng)土地制度改革，完善國(guó)家對(duì)土地的管理制度；加快推進(jìn)水資源、礦產(chǎn)資源、能源價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革。

 

  第二，加快建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制不斷改進(jìn)市場(chǎng)的配置效率，并迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新與提升效率。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策取向，從扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向功能型產(chǎn)業(yè)政策。功能型產(chǎn)業(yè)政策是“市場(chǎng)友好型”產(chǎn)業(yè)政策，以“完善市場(chǎng)制度、補(bǔ)充市場(chǎng)不足”為特征，政府的作用是增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)能、擴(kuò)展市場(chǎng)作用范圍并在公共領(lǐng)域補(bǔ)充市場(chǎng)不足，從而維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)創(chuàng)新。二是放松并逐漸取消不必要的審批、核準(zhǔn)與準(zhǔn)入，制定完善的公平競(jìng)爭(zhēng)法，切實(shí)保障各種所有制、不同規(guī)模企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。三是公平稅負(fù)與社會(huì)責(zé)任，讓不同所有制企業(yè)在稅負(fù)、社會(huì)責(zé)任要求方面能得到同等對(duì)待。

 

  第三，建立多層次的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體制。一是鼓勵(lì)高校與應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)既懂科研又懂管理的實(shí)用型創(chuàng)新人才。二是加強(qiáng)“精英型”的實(shí)用技術(shù)人才和工程人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的工程師與高技能的產(chǎn)業(yè)工人。三是發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，提升職業(yè)教育質(zhì)量，不斷提升廣大產(chǎn)業(yè)公認(rèn)的技能水平。與此同時(shí)，借助政府扶持的培訓(xùn)項(xiàng)目，針對(duì)機(jī)床操作、通用工業(yè)機(jī)器人操作等重點(diǎn)工藝設(shè)備進(jìn)行有重點(diǎn)的培訓(xùn)，提升我國(guó)制造業(yè)的整體勞動(dòng)生產(chǎn)率。

 

  第四，為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新營(yíng)造良好外部環(huán)境。一是在財(cái)政上加大對(duì)于基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)的投入力度，并將這種資金投入的分配與使用、對(duì)于產(chǎn)出成果的審核與評(píng)價(jià)置于公開、透明的程序與體系下，并以此為基礎(chǔ)提高科技投入的產(chǎn)出效率。二是建立全國(guó)性公共科技綜合服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)服務(wù)平臺(tái)是集創(chuàng)新供需信息收集、信息咨詢、技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)等多種服務(wù)功能于一身的綜合性服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化。第三，拓展現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，可考慮對(duì)于所有行業(yè)的企業(yè)自主開發(fā)及自主開發(fā)技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，均給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。